16/02/2005

Ситуацию с конкуренцией в сфере энергетики рассмотрела коллегия ФАС

На прошедшей 15 февраля первой в этом году коллегии ФАС, где были подведены итоги работы ведомства за 2004 год и намечены задачи на текущий год, региональные руководители Федеральной антимонопольной службы получили информацию о ситуации с конкуренцией в сфере энергетики. Руководитель ведомства Игорь Артемьев отметил, что в течение 2004 года были сформулированы основные задачи государства в сфере защиты конкуренции, приняты важнейшие меры в направлении поощрения конкуренции, и открыта новая страница в работе антимонопольного органа.

«Мы чувствуем внимание к нашей работе со стороны президента и правительства России, Госдумы, Совета Федерации, общественных организаций — Опоры России, Деловой России, Торгово-промышленной палаты.

Рассказывая о достижениях в области антимонопольной политики, И. Артемьев напомнил, что в декабре 2004 года правительство приняло правила недискриминационного доступа к электроэнергетической структуре, которые помогут сделать этот рынок значительно более открытым и понятным.

3 февраля 2005 года правительство одобрило проект закона «О защите конкуренции», в отношении которого у крупного бизнеса сохраняется обеспокоенность. «Мы готовы идти навстречу крупным компаниям, разъяснять суть нового закона, убеждать в его пользе, в том, что честный бизнес от принятия этого закона выиграет» — сказал глава ФАС.

В прошедшем 2004 году необходимость обновления антимонопольного законодательства стала очевидна, поскольку именно злоупотребление монопольным положением на рынках привело к скачку инфляции. Свой вклад в это, по мнению главы антимонопольного ведомства, внесли нефтяные компании, компании черной металлургии и химической промышленности. В результате произошло замедление экономического роста и крайне негативные социально-экономические последствия. «Такие действия должны жестко и последовательно пресекаться антимонопольной службой, и, несомненно, новый закон поможет нам усовершенствовать эту деятельность, отстаивать свою правоту в судах, пресекать попытки ущемления конкуренции» — отметил И. Артемьев.

Из достижений прошедшего года И. Артемьев особо выделил важные шаги по укреплению взаимодействия с другими органами власти. В частности, создание совместных комиссий с Центральным банком, подписание соглашений с Федеральной службой по финансовым рынкам, с Министерством внутренних дел. «Соглашение с МВД открыло для ФАС, в том числе для территориальных управлений, новые перспективы, а именно, возможности проведения совместных проверок в случаях возникновения подозрений в серьезных нарушениях антимонопольного законодательства» — сказал руководитель ФАС. — «Наша задача в 2005 году — сформировать методику подобной совместной работы. Главное, что соглашения не должны остаться только документом, их необходимо реализовывать на практике».

По словам И. Артемьева, крайне важно обратить внимание на еще одно серьезное изменение в экономической политике правительства — изменилось отношение к участию представителей ФАС в советах директоров крупных компаний, в особенности естественных монополий, и это отношение полностью поддерживается антимонопольной службой. «ФАС — надзорный орган, имеющий право получать информацию советов директоров, выступать на собраниях, но представители антимонопольного органа не должны участвовать в голосованиях, как это было раньше. Теперь представители ФАС не будут входить в советы директоров» — пояснил руководитель антимонопольной службы.

Также глава антимонопольного ведомства призвал руководителей территориальных органов службы присмотреться к программам приватизации государственного имущества в регионах для того, чтобы не допустить образования частных монопольных структур. В этом случае желательно в рамках деприватизационных процедур разделять имущественные комплексы и создавать условия для развития конкуренции.

Анатолий Голомолзин, зам. руководителя ФАС разъяснил региональным руководителям ситуацию с конкуренцией в сфере электроэнергетики, которая начала качественно меняться в лучшую сторону. «Формируются конкурентные принципы на рынке электроэнергетики, уточняются естественно монопольные сегменты» — пояснил А. Голомзин.

Практика антимонопольного регулирования также начинает изменяться. «Если раньше нарушения в сфере электроэнергетики носили массовый характер, то теперь массовость осталась, но качественно изменился характер нарушений». Раньше антимонопольный орган возбуждал дела в основном по ущемлению интересов контрагентов, сейчас значительно возрастает доля нарушений касающихся ограничений доступа на рынок. По мнению Анатолия Голомолзина, выстраивается линия защиты гарантии недискриминационного доступа компаний на рынок. Она включает в себя меры по предупреждению нарушений, изложенные в проекте закона «О защите конкуренции», принятом правительством 3 февраля (ст. 5 и ст. 27); законе «Об электроэнергетике» (ст. 25-25); правилах недискриминационного доступа в электроэнергетике, принятых 27.12.2004 года и поправках в кодекс об административных правонарушениях.

Кроме того, Анатолий Голомолзин отметил, что выстраивается и система по недопущению и пресечению нарушений, связанных с дискриминационным доступом. Внутри РАО «ЕЭС» России создана конфликтная комиссия, куда могут обращаться те, кто считает, что их не допускают на рынок. Такая же комиссия создана и на уровне Администратора торговой системы. Если на этих уровнях конфликт не разрешается, то у компаний остается возможность обратиться в ФАС России. По мнению зам. руководителя антимонопольного ведомства, эти меры позволят сократить количество случаев недопущения на рынок электроэнергетики.

Версия для распечатки