15/07/2022

Промышленность против оборотных штрафов за превышение квот

Бизнес пытается избежать многомиллиардных оборотных штрафов за превышение норм выбросов загрязняющих веществ в рамках эксперимента по их квотированию, соответствующие поправки к кодексу об административных правонарушениях Минприроды подготовило в начале года.

По данным “Ъ”, позиция бизнеса рассматривалась на этой неделе в рамках рабочей группы по «регуляторной гильотине». Согласно проекту, который должен вступить в силу с сентября 2023 года, для юрлиц размер административного штрафа может составить от 5% до 10% от выручки.

Эксперимент по квотированию вредных выбросов до июля включал 12 самых неблагополучных с точки зрения качества воздуха городов: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Череповец, Челябинск и Читу. В ходе эксперимента, который должен продлиться до 2027 года, предприятия обязаны снижать выбросы в соответствии с выданными им квотами. К 2024 году этот механизм должен обеспечить снижение загрязнения воздуха в упомянутых городах на 20%, «что позволит улучшить качество жизни более 6,4 млн человек». Весной 2021 года президент РФ Владимир Путин предложил распространить систему квотирования на все города страны, где есть проблемы с качеством воздуха.

В связи с этим в июле 2022 года перечень городов был расширен до 41. Согласно позиции РСПП (есть у “Ъ”), оборотный штраф «абсурден и для подавляющего большинства предприятий эквивалентен постановке вопроса о целесообразности ведения хозяйственной деятельности как таковой, поскольку может многократно превосходить размер их чистой прибыли». Кроме того, по мнению бизнеса, сама концепция оборотных штрафов недостаточно обоснованна. Вместо этого предлагается установить их в прямом денежном эквиваленте, также учесть возможность компенсационных мероприятий при недостижении квот.

Для целого ряда объектов, являющихся участниками эксперимента по квотированию выбросов, в частности, НЛМК, "Норникеля", "Северстали", Evraz, "Русала", размер годовой выручки исчисляется сотнями миллиардов рублей, то есть в законопроекте речь идет о возможности одномоментного изъятия у них сумм в десятки миллиардов рублей, что сопоставимо с годовым объемом инвестиций таких компаний»,- отмечается в отзыве союза. Так, например, для «Норникеля» размеры штрафа оцениваются в 47–95 млрд руб. в год, НЛМК - 29–59 млрд руб., ММК - 29–57 млрд руб., «Северстали» - 31–61 млрд руб., «Русала» - 9–18 млрд руб., Evraz - 25–50 млрд руб. Из нефтяной отрасли может пострадать «Газпром нефть», которой принадлежит Омский НПЗ,- штрафы для него могут составить 2–5 млрд руб. По мнению бизнеса, штрафы могут привести к снижению инвестиций в экологию. При этом источники “Ъ” в компаниях опасаются еще большего увеличения масштаба штрафов за счет расширения числа городов-участников эксперимента до 41.

В Минприроды заявили “Ъ”, что проект подготовлен по поручению президента РФ и предполагает за недостижение установленных квот выбросов штрафы, «исчисляемые от оборота компаний и (или) в виде ограничений на выплату дивидендов», причем такая ответственность наступает не ранее 2027 года. Сейчас проходят общественные обсуждения и оценка регулирующего воздействия проекта, добавляют в министерстве. «При подготовке и в период общественных обсуждений министерство оценивало экономический эффект от предполагаемых штрафов,- отмечают в Минприроды. Но основная их цель не наказание и штрафные санкции, а побуждение предприятий к добросовестному выполнению намеченных планов по сокращению выбросов, что крайне важно для обеспечения комфортных условий жизни людей в крупных промышленных центрах».

Версия для распечатки