21/05/2026

Европа выработала план действий в области удобрений

Недавние перебои в поставках и волатильность цен усилили давление на фермеров по всей Европе, обнажив уязвимость Европы перед внешними потрясениями в сфере поставок удобрений, говорится в документе. Основываясь на сообщении о удобрениях, принятом в 2022 году, сегодняшний План действий в области удобрений сочетает в себе немедленные меры поддержки, направленные на обеспечение доступности и безопасности поставок, с долгосрочными действиями по укреплению внутреннего производства удобрений, повышению устойчивости поставок и ускорению перехода к биоудобрениям, низкоуглеродным и циклическим удобрениям, подчеркивает ЕК. 

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «С помощью этого плана действий мы инвестируем в укрепление европейской индустрии удобрений, поддерживаем европейских фермеров и ускоряем внедрение инноваций в области устойчивых, отечественных решений. Продолжающийся кризис ископаемого топлива показывает, что климатическое лидерство и экономическая устойчивость взаимосвязаны. Именно поэтому Европа строит будущее, основанное на устойчивости, доступности и промышленной мощи».

Окажите поддержку фермерам и улучшите их доступ к удобрениям

Комиссия окажет адресную исключительную поддержку европейским фермерам, сталкивающимся с высокими затратами на удобрения, используя существующие инструменты в рамках сельскохозяйственной политики ЕС. Комиссия предложит мобилизовать бюджет ЕС для существенного пополнения сельскохозяйственного резерва. Этот финансовый пакет будет представлен до лета, чтобы обеспечить фермерам немедленную ликвидность в преддверии следующего производственного цикла и помочь поддержать сельскохозяйственное производство.

В качестве дополнительной краткосрочной меры поддержки Комиссия представит целевой пакет законодательных мер, позволяющий государствам-членам в полной мере использовать поддержку, предоставляемую в рамках их текущих стратегических планов Общей сельскохозяйственной политики (ОСП). Этот пакет будет включать новую схему ликвидности для улучшения денежного потока, большую гибкость в отношении авансовых платежей и более сильные стимулы для более эффективных методов ведения сельского хозяйства, которые сокращают и оптимизируют использование удобрений, переходят на биоудобрения и инвестируют в повышение устойчивости фермерских хозяйств там, где это необходимо.

Дальнейшие меры поддержки фермеров будут сосредоточены на улучшении управления питательными веществами, содействии развитию и внедрению эффективных с точки зрения использования питательных веществ методов ведения сельского хозяйства, а также на усилении акцента на консультационных услугах для фермеров в рамках Единой сельскохозяйственной политики.

Комиссия также представит меры по упрощению использования дигестатов с соблюдением соответствующих экологических гарантий. Кроме того, после предстоящей оценки Директивы о нитратах Комиссия уточнит некоторые правила ее применения, чтобы лучше согласовать их с реальностью календарного земледелия, наблюдаемой на местах.

Укрепление внутреннего производства, содействие развитию экономики замкнутого цикла и декарбонизации

Комиссия предпримет шаги для поддержки отечественной индустрии удобрений, предотвращения деиндустриализации, обеспечения стабильных поставок и снижения зависимости от импорта. Для повышения цикличности и сокращения выбросов Комиссия будет поощрять использование европейских альтернатив. Это включает в себя более широкое использование органических, биоудобрений и альтернатив традиционным минеральным продуктам. Другие пути включают использование биомассы водорослей, других почвоулучшителей, микробных растворов, биостимуляторов и извлечение азота и фосфора из осадка сточных вод.

В контексте предстоящего пересмотра системы торговли выбросами (СТЗ), не делая никаких предварительных выводов, ЕК рассмотрит варианты, которые обеспечат, чтобы любая дополнительная гибкость для отрасли производства удобрений сопровождалась ответственностью за декарбонизацию производства, ответственностью за обеспечение увеличения производства био- и циркулярных удобрений, а также за обеспечение доступности и приемлемой стоимости отечественных удобрений в Европе. Это обеспечит доступность и приемлемую стоимость удобрений для фермеров, внедрение европейских удобрений и, таким образом, в конечном итоге принесет пользу промышленности, считают чиновники. 

Комиссия также рассмотрит вопрос о том, как обеспечить надлежащие стимулы для углеродного земледелия и поглощения углерода, объединив усилия частного и государственного секторов (государства-члены, Общая сельскохозяйственная политика (ОСП), Европейский фонд конкурентоспособности и доходы от СТЗ).

Одновременно с этим Комиссия сократит ненужную бюрократию и рыночные барьеры, а также предложит новые меры по увеличению спроса на экологически чистые удобрения отечественного производства. Это позволит улучшить работу Единого рынка, в том числе и для минеральной продукции.

В целях дальнейшего совершенствования практики экономики замкнутого цикла Комиссия оценит меры, принимаемые в рамках оценки Рамочной директивы об отходах, направленные на упрощение управления продуктами животного происхождения и другими побочными продуктами.

Комиссия также обеспечит, чтобы сектор производства удобрений не отставал от других секторов в доступе к финансированию экологических инноваций и модернизации. Существующие фонды, в частности, фонды сплочения, будут мобилизованы для поддержки производства биогаза и биометана, а также инвестиций в инфраструктуру очистки сточных вод, что позволит расширить масштабы переработки осадка и извлечения питательных веществ.

Укрепление прозрачности рынка, повышение готовности и активизация диалога между заинтересованными сторонами

Для эффективного функционирования рынка удобрений необходима большая прозрачность и структурированный диалог между политиками и участниками всей цепочки создания стоимости. Поэтому Комиссия запустит Партнерство ЕС по цепочке создания стоимости удобрений, объединив производителей удобрений, фермеров и государства-члены для определения общего пути преодоления этих проблем и обеспечения непрерывной продовольственной безопасности по доступным ценам на всей территории ЕС. В рамках этого Партнерства в ближайшие месяцы будет организован первый политический диалог со всеми участниками цепочки для разработки решений проблем в области поставок, производства, маркетинга и использования удобрений. Результаты послужат основой для работы над жизнеспособными решениями как для фермеров, так и для отрасли.

Кроме того, Комиссия усилит мониторинг рынка, укрепит возможности раннего предупреждения и предложит соразмерную структуру для обеспечения доступности регулярных и актуальных данных об удобрениях в ЕС. В этом контексте Комиссия подготовит доклад, оценивающий, как затраты, связанные с Механизмом корректировки углеродных границ (CBAM) и Системой торговли выбросами (ETS), перекладываются на цены на удобрения, уплачиваемые фермерами, и, в конечном итоге, на цены на продукты питания. Обсерватория рынка удобрений продолжит служить центральной платформой для сбора рыночной информации. Она также будет усилена за счет улучшения сбора данных о функционировании рынка, ценах и запасах.

Для повышения готовности Комиссия оценит возможности создания запасов и другие варианты обеспечения ключевыми удобрениями и ресурсами. Это может включать сезонные или минимальные запасы, а также, при необходимости, совместные закупки или другие инструменты для повышения устойчивости к внешним потрясениям и смягчения волатильности цен.

ЕС продолжит участвовать в международных программах сотрудничества, а также в работе с странами-кандидатами, соседними странами и странами-партнерами по всему миру для обеспечения прозрачности, содействия диверсификации поставок удобрений и ресурсов, а также изучения инвестиционных возможностей в таких странах посредством взаимовыгодного партнерства.

Фон

Удобрения необходимы для повышения производительности сельского хозяйства, жизнеспособности фермерских хозяйств и продовольственной безопасности, и они составляют значительную часть производственных затрат для фермеров. Геополитические потрясения и перебои в поставках привели к резкому росту цен на удобрения, что усилило давление на фермеров по всей Европе.

Рост цен на удобрения может вынудить фермеров снизить нормы внесения или сократить обрабатываемые площади, что поставит под угрозу урожайность, производство продуктов питания и устойчивость агропродовольственного сектора ЕС.

В преддверии следующего посевного сезона фермерам необходим надежный доступ к достаточному количеству доступных по цене удобрений. В то же время Европе необходимо укрепить отечественную индустрию удобрений, сделав ее более устойчивой, конкурентоспособной и ориентированной на замкнутый цикл, чтобы снизить стратегическую зависимость и лучше противостоять будущим потрясениям.

В рамках мер реагирования на сложившуюся ситуацию Комиссия уже предприняла ряд шагов. Было введено исключение из стандартных правил расчета, чтобы уменьшить влияние CBAM на удобрения, сделав их единственным товаром, на который распространяется такое исключение (использование наценки в 1% вместо 10% с постепенным увеличением до 30% для всех остальных секторов).

В феврале 2026 года Комиссия также предложила ввести временные беспошлинные тарифные квоты на ряд ключевых азотных удобрений и компонентов для их производства (аммиак, мочевина). В апреле 2026 года Комиссия приняла временную рамочную программу государственной помощи для поддержки секторов, пострадавших от кризиса на Ближнем Востоке, включая сельское хозяйство. В апреле Комиссия также провела диалог высокого уровня с заинтересованными сторонами, чтобы помочь сформировать План действий в области удобрений и определить меры по укреплению устойчивости, конкурентоспособности и жизнеспособности системы производства удобрений в ЕС.

«В рамках этого плана действий мы инвестируем в укрепление европейской индустрии удобрений, поддерживаем европейских фермеров и ускоряем внедрение инноваций в области устойчивых, отечественных решений. Продолжающийся кризис ископаемого топлива показывает, что климатическое лидерство и экономическая устойчивость взаимосвязаны. Именно поэтому Европа строит будущее, основанное на устойчивости, доступности и промышленной мощи», - Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии.

«Европейская комиссия признает трудности, с которыми сталкивается сельскохозяйственный сектор в результате роста затрат и нестабильности на международных рынках. В рамках этого Плана действий мы предлагаем незамедлительные меры поддержки фермеров, в том числе путем мобилизации имеющихся ресурсов политики сплочения, а также определяем среднесрочные и долгосрочные действия по укреплению устойчивости сектора, снижению внешней зависимости и повышению конкурентоспособности европейского сельского хозяйства», - Раффаэле Фитто, исполнительный вице-президент по вопросам сплочения и реформ.

«Продовольственная безопасность начинается с обеспечения населения удобрениями. Европа должна производить больше и меньше зависеть от других стран в плане питательных веществ, необходимых для нашего сельского хозяйства. Представленный сегодня План действий направлен на обеспечение продовольственной безопасности Европы, ее конкурентоспособности и стратегической автономии. В краткосрочной перспективе мы будем поддерживать европейских фермеров, чтобы они могли приобретать необходимые им удобрения для следующего сезона сбора урожая. В долгосрочной перспективе мы будем укреплять наше внутреннее производство и раскрывать потенциал для развития биоудобрений. Этот План действий обеспечит европейское партнерство в области удобрений с инвестициями и действиями на всех уровнях: европейском, национальном и частном», - Кристоф Хансен, комиссар по сельскому хозяйству и продовольствию.

Версия для распечатки