19/10/2009
Правительство РФ объяснит химикам, как выпускать продукцию
В июле 2009 года исполнилось 6 лет Федеральному закону 184-Ф3 «О техническом регулировании», призванному прийти на смену многочисленным ГОСТам, урегулировать разрешительно-контрольную деятельность и начать стандартизацию промышленного производства. Важнейшим элементом стандартизации, по замыслу авторов закона, должны были стать технические регламенты.
Во время осенней сессии 2009 года Государственная дума примет в статусе федерального закона не менее 12 технических регламентов из 22-х, подготовленных правительством и переданных на рассмотрение нижней палате. В частности, Министерством промышленности и торговли представлен Технический регламент «О безопасности химической продукции», вводящий новые требования к сертификации и обороту химической продукции на территории РФ.
Закон — всегда лишь реакция на проблему, возникшую в обществе. Например, в 2000 году в ЕС было зафиксировано около 2000 смертельных случаев, причиной которых стали металлические дуги безопасности на автомобиле. В 2005 году Европа ввела табу на решетки. Спустя еще четыре года, 10 сентября 2009 года, Владимир Путин подписал Технический регламент «О безопасности колесных и транспортных средств», запретивший, в частности, «кенгурятники» вслед за Европой.
REACH
Страдают ли люди из-за химической продукции, как измерить этот вред и что именно запрещать, если в случае неправильного использования для организма вредны практически все химикаты — вопрос гораздо более сложный, нежели декоративная решетка на автомобиле. На разработку системы REACH, позволяющей определить критерии опасности и правила обращения химической продукции, объединенная Европа за период с 2003 по 2007 год потратила 6 миллионов евро. Участники российского рынка, имеющие опыт работы в советской промышленности, опознали в новой европейской системе массу черт, характерных для системы регистрации веществ в прежнем СССР. Впрочем, закон REACH в основных своих положениях не создал ничего нового, а лишь унифицировал требования различных стран и свел их в единую систему.
США и Япония отказались принять REACH или аналоги этой системы на своей территории, считая дальнейшее регламентирование деятельности промышленного сектора излишним и тормозящим развитие научно-технического прогресса.
Со своей стороны, Европарламент, признавая некоторую обременительность нового закона для компаний, после долгих дискуссий все-таки ратифицировал REACH и требует выполнения заявленных требований со стороны всех компаний, продающих продукцию на территории Европы.
Основной чертой нового закона является то, что компании сами предоставляют «досье» на производимые ими химикаты в Европейское химическое агентство, а агентство лишь регистрирует присланные досье. Процедура, таким образом, имеет строго уведомительный характер. И лишь 7 веществ из 30 000 зарегистрированных системой REACH признаны слишком опасными, чтобы производиться без получения специальных разрешений агентства. Чтобы выпускать эти 7 токсичных продуктов, компании должны предоставить веские основания. Иначе спустя примерно два года выпуск 7 веществ будет прекращен. Этот список постепенно пополняется. И так же как названные 7 веществ, новые кандидаты могут продолжить свое существование, но после выполнения производителями специальных процедур.
Основные требования закона REACH опубликованы здесь>>
Мы пойдем своим путем
Переработав требования европейской системы, российские чиновники ввели разрешительную, а не уведомительную процедуру для всех химикатов, выпускаемых на территории РФ. При этом списки веществ в соответствии с готовящимся Техрегламентом «О безопасности химических веществ» будет готовить правительство в лице неопределенного органа — закон не описывает ни сам орган, ни процедуру его создания.
Закон во многих деталях повторяет требования европейского REACH в разделе, описывающем обязанности предприятий по проведению исследований веществ и предоставлению результатов этих исследований. Однако, передав результаты проделанной работы государству в лице неопределенного органа, предприятия не получают право на выпуск продукции. Завод должен получить сертификат на свою продукцию, который выдается специальной структурой, также исследующей предъявленное вещество. Что это за структура?
Выдавать сертификаты на выпуск каждого вида продукции будут аккредитованные лаборатории и органы по сертификации (статья 35 Технического регламента), но лабораторий этих пока нет на территории нашей страны, также как нет технической базы для проведения исследований веществ в заявленном объеме.
В частности, для определения токсических доз различных веществ, свойств, способствующих их накоплению в организме, способности веществ влиять на репродуктивные и другие функции организма — нужны сложнейшие биологические исследования, которые проводились предприятиями в советское время или более поздний период и которые проводятся сейчас в объединенной Европе, но которые определенно не под силу будущим, не созданным еще «аккредитованным лабораториям». Этим же лабораториям вменяется в обязанность оценка системы качества на предприятиях и многих других параметров производства, над созданием и эволюцией которых трудились целые корпорации и научные школы на протяжении десятков лет.
Совершенно очевидно, что вновь создаваемые структуры не смогут осуществить процедуры, заявленные в законе, и их деятельность будет сводиться к выдаче разрешительной документации за определенное законом или самими лабораториями и органами вознаграждение.
Предполагается при этом, что стоимость «исследований» и сертификатов будет достаточно высокой — возможно, не столь высокой, как в Европе, но, для сравнения, в ЕС исследование одного вещества обходится в сумму от 100 тыс. евро до 1 млн евро.
Примечательно, что каждые 1-3-5 лет (для различных веществ) процедуру сертификации необходимо проходить заново — при том, что вещества с определенной формулой не меняют своих свойств — этот простой вывод следует из школьного учебника химии.
Контрольная зачистка
После того, как компания потратит средства на собственные исследования, затем оплатит аналогичные «аккредитованные» исследования в стенах специальной лаборатории, контролировать безопасность сложного химического производства будут ставшие традиционными пожарная инспекция и санэпидемстанция.
В соответствии со статьями 36–38 Регламента вводятся функции «контроля, надзора, плановых и внеплановых проверок» на предприятиях, позволяющие определить «соответствие требованиям безопасности химической продукции». Определять соответствие производства нормам химической безопасности, невзирая на наличие ранее полученных сертификатов, будут организации, отвечающие за «промышленную безопасность, пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность перевозок, экологическую безопасность, санитарно-эпидемиологическую безопасность».
В случае, же когда функции государственного контроля (надзора) осуществляются со стороны двух или более федеральных органов исполнительной власти (пункт 3 статьи 36), «проводятся проверки соответствия требованиям безопасности химической продукции должностными лицами всех, привлеченных к комплексной проверке, федеральных органов исполнительной власти».
Законотворчество
Первое совещание руководителей предприятий в составе Экспертного совета при Комитете промышленности Госдумы, посвященное принятию Технического регламента, состоялось 2 сентября 2009 года.
Собравшись на заседании, химики оценили представленный законопроект.
Закон не соответствует европейской системе REACH, не упрощает имеющуюся систему сертификации, не предоставляет инструментов выполнения предъявленных требований, не позволяет обеспечить безопасность производимой продукции.
Закон создает систему коллективной безответственности исполнительных органов, непрозрачную процедуру регистрации и беспрецедентную коррупционную базу.
Несмотря на единодушное неприятие законопроекта представителями химической индустрии, решением экспертного совета законопроект был поддержан с рекомендацией «учесть сделанные замечания».
Кому закон ЕС не писан
Интегрируясь в мировую экономику и рассчитывая на возможность свободной торговли, Российская Федерация прилагает массу усилий к тому, чтобы экономическое и промышленное законодательство нашей страны максимально соответствовало международным, и в первую очередь — европейским аналогам. Евросоюз – крупнейший торговый партнер Российской Федерации, на долю которого приходится более 51,5% российского внешнеторгового оборота (56,1% экспорта и 43,4% импорта).
Находясь в аналогичной ситуации и оценив возможности по экономии средств, Белоруссия, Казахстан и Украина подписали договор с ЕС о принципиальном признании в своих странах европейских стандартов.
Российская Федерация не признала действия "химического" закона ЕС на своей территории. В Государственной думе готовится к принятию Технический регламент, призванный ввести новую систему регулирования производственных отношений в химической промышленности и расходящийся с системой REACH в существенных положениях. Принятие Техрегламента запланировано на осеннюю сессию 2009 года, а его вступление в силу - в течение 6 месяцев после опубликования.
КОММЕНТАРИИ
(получены на заседании Экспертного совета ГД 2 сентября 2009 года)
Малышев Игорь Александрович, начальник отдела металлургии, химии и лесного комплекса департамента промышленности и инфраструктуры правительства РФ:
«Последние два месяца отдел Минпромторга, ответственный за подготовку Технического регламента о колесных средствах, работал днем и ночью. Практика показала, что после передачи из министерства в правительство регламент был переработан на 40–50 %. Это связано с тем, что документ не получил широкого обсуждения на этапе подготовки.
Поэтому крайне важно сейчас получить отклик компаний, специалистов, экспертов химической отрасли, чтобы потом, на этапе принятия документа, никто не вставлял нам палки в колеса. Необходимо, чтобы все химические компании ознакомились с Техническим регламентом в последней редакции.»
Генеральный директор агрохимической компании, пожелавший соханить инкогнито:
«Техрегламент мы воспринимали из окопа эффективной борьбы с REACH… но поспешили. Удивляет, как мы умеем работать в противофазе с собственными экономическими интересами. В свое время Россия подписала Монреальский протокол, и мы уничтожили хладоновую промышленность, имея возможность эффективно перерабатывать вещества. Потом началась торговля квотами — и мы, подписав Киотский протокол, оказались в стороне от доходной части процесса.
Новый Закон о Техническом регламенте для нас — российский REACH. Но в отличие от REACH наш Техрегламент не отменяет предыдущие 40 актов, регламентирующих выпуск продукции. Сейчас, чтобы получить разрешение на выпуск нового удобрения, которое является сочетанием азота, фосфора и калия в различных пропорциях, нам нужно пройти более 12 организаций, каждая из которых хочет денег.
Предложенный закон добавляет новые требования — это документ, который, вероятно, из общих соображений лишь увеличивает наши трудовые и финансовые затраты.»
Владимир Бусыгин, генеральный директор ОАО «Нижнекамскнефтехим»:
«Проектом закона предусмотрена обязательная сертификация продукции без разделения на продукцию технического назначения и продукцию, предназначенную для использования населением. Сегодня нашим предприятием проводится обязательная сертификация 3 видов продукции, которыми пользуется население.
Для обязательной сертификации других 164 видов промышленной продукции, из которых лишь 20 наименований выпускаются по старым ГОСТам, нам понадобится через каждые три года оплачивать по 7–8 миллионов рублей на сертификацию одного наименования и еще не менее 4 миллионов по ценам 2009 года — за инспекционный контроль каждого наименования. Вместо того чтобы направлять средства на дополнительные исследования, предприятия будут вынуждены тратить деньги на проверку уже оформленных разрешительных документов. И это при том, что промышленные предприятия изначально проектируются для безопасного производства и использования химической продукции.
Проектная документация проходит проверку министерств, Роспотребнадзора, Ростехнадзора. Действуют службы промышленной и экологической безопасности. В действующих регламентах указаны классы опасности веществ, ПДК рабочей зоны, воды, атмосферного воздуха, разработаны правила ликвидации аварийных ситуаций.
Дополнительные расходы, заложенные новым законопроектом, мы считаем необоснованными. Необходимо направить усилия не на сертификацию старой продукции, а на разработку новой продукции, и на создание центра коллективного пользования.
В случае введения предложенного закона производители будут вынуждены переложить новые расходы на плечи потребителей, что отрицательно скажется на конкурентоспособности российских предприятий. Отсутствие сколько-нибудь внятного регламента для деятельности контролирующих органов способно парализовать работу предприятий. Между тем, переход на систему, аналогичную системе REACH, создает предпосылки для интеграции российской промышленности в мировое экономическое пространство. Считаем, что России необходимо принять согласованную на глобальном уровне систему безопасности и маркировки химической продукции.»
Валерий Бабкин, член совета Российского союза химиков:
«Обсуждение показало, что вносить в Государственную думу нечего. Ошибочны фундаментальные основы предложенного закона».
Павел Стороженко, директор института ГНИИХТЭОС:
«Этот закон я уподоблю медкомиссии, в которую инвалид каждый год ходит и доказывает, что у него нет ноги».
Петр Иванов, генеральный директор Института пластмасс:
«Самое страшное, что может произойти, — если закон будет принят в 2009 году».
Генеральный директор крупной компании Республики Татарстан, попросивший не называть его имени:
«Кризис показал, что нам нужна собственная переработка, на которую раньше не делались ставки. В стране по сути отсутствует система банковского кредитования и система инвестиций. Нам безотлагательно нужны десятки законов, позволяющих развивать производство. Именно этим должна заниматься Госдума. А мы собрались здесь и покорно обсуждаем, как нас окончательно добить. Этот закон ничего не дает предприятиям, но дает заработать структуре, которая намерена выдавать лицензии и контролировать новую систему сертификации».
Ссылки по теме:
Основные требования закона REACH
Технический регламент в редакции от 2 сентября 2009 года
Российские химики возражают против принятия Технического регламента «О безопасности химической продукции» в предложенной редакции
ФАС России обвиняет Ростехрегулирование в нарушении антимонопольного законодательства
Публикация в «Химическом журнале»
Другие новости этого раздела:
23/09/2026
Dangote Group объявила о планах IPO в 2028 году
18/09/2026
В Китае открыли новый важный канал для логистики химпродукции
Рейтинговое агентство AK&M присвоило Группе «Акрон» рейтинг ESG-отчетности на уровне Resg1
16/09/2026
Solar Industries купит южноафриканскую Omnia Holdings за 1,36 миллиарда долларов
09/09/2026
«Дорогобуж» модернизировал детское отделение районной больницы и самую большую школу округа
02/09/2026
Общий долг ГК "Азот" вырос с начала года на 18%
Выручка "Уралкалия" по МСФО в I полугодии 2026 года выросла на 6%
Группа "Куйбышевазот" в январе-июне 2026 года получила 5,5 млрд рублей чистой прибыли по МСФО
«Акрон» опубликовал ESG-отчет по итогам 2025 года
27/08/2026
Верховный суд поддержал взыскание по иску "ЕвроХима" с итальянской Tecnimont 171,1 млрд рублей
