Добавить пресс-релиз

ФАС России 13/09/2005

Открытое письмо ФАС России в "Новую газету"

В связи с публикацией в газете от 11.08.2005 года статьи Александра Добродеева «С высочайшего удобрения», Федеральная антимонопольная служба считает необходимым довести до сведения читателей «Новой газеты» свою позицию о ситуации на рынке апатитового и нефелинового концентрата.

Апатитовый концентрат В 2001 году антимонопольный орган в полном соответствии с российским конкурентным законодательством согласовал создание группы «ФосАгро» и вхождение в нее ОАО «Апатит», выставив группе поведенческие условия, направленные на недопущение ограничения конкуренции на рынках апатитового и нефелинового концентрата. В частности группа «ФосАгро» обязалась согласовывать с антимонопольным органом в предварительном порядке увеличение цены на апатитовый концентрат более чем на 5%.

На протяжении последних трех лет вопрос обоснованности цены на апатитовый концентрат рассматривался нами неоднократно. За это время цена в долларовом выражении на данный товар не только не увеличивалась, но даже снижалась вслед за курсом доллара.

При проведении комплексных проверок антимонопольным органом, в том числе и с выездом на Кольский полуостров - на место расположения компании, не было установлено фактов нарушения антимонопольного законодательства группой «ФосАгро» и, в частности, злоупотребления участниками группы лиц «ФосАгро» своим доминирующим положением на рынке. Установленная «ФосАгро» цена на апатитовый концентрат была обоснованна и отражала в основном необходимые затраты на производство продукции и поддержание в надлежащем состоянии горно-рудной базы. В мае 2003 года антимонопольное ведомство России провело специальное заседание Коллегии, посвященное процессам экономической концентрации в промышленности минеральных удобрений. В рассмотрении этого вопроса участвовали представители всех крупнейших потребителей апатитового концентрата, представители группы «ФосАгро» и заинтересованных органов исполнительной власти, независимые эксперты. В результате комплексного изучения порядка ценообразования на апатитовый концентрат и схем его реализации Коллегия установила отсутствие нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Апатит» при реализации своей продукции.

В ноябре 2004 года группа «ФосАгро» своевременно обратилась в ФАС России с заявлением о планируемом увеличении цены на апатитовый концентрат, вызванном ростом затрат на его производство на 21%. Группа «ФосАгро» представила расчет себестоимости, прогнозы изменения статей калькуляции, выполненные на основании прогнозных данных Минэкономразвития России, план развития предприятия, разработанный научно-исследовательским институтом «Гипроруда».

Кроме указанных материалов ФАС России запросила проведение независимой экспертизы обоснованности повышения цены у ОАО «НИТЭХИМ» - разработчика отраслевых рекомендаций по методике расчета себестоимости на химическую продукцию. В экспертном заключении ОАО «НИИТЭХИМ» была подтверждена обоснованность роста цены на апатитовый концентрат в 2005г. Вместе с тем, ФАС России были исключены из соответствующих расчетов непроизводственные и другие необоснованные затраты, представленные группой «ФосАгро».

С целью всестороннего изучения обоснованности повышения цены ФАС России пригласила к обсуждению данного вопроса крупнейших потребителей апатитового концентрата. После изучения всех материалов ФАС России признала обоснованным в 2005 году рост затрат на его производство, вызванный в частности необходимостью дополнительных капитальных затрат для поддержания безубыточного объема производства. С данным выводом согласились и потребители апатитового концентрата. В распоряжении ФАС России имеются письма потребителей в адрес ЗАО «Фосагро АГ» о том, что увеличение цены на данный товар, начиная с 1 января 2005 года, до согласованного между ними уровня, является для них приемлемым.

В то же время стоит отметить, что, по имеющейся у нас информации, закупая апатитовый концентрат по возросшей цене, производители минеральных удобрений (в частности ОАО «Акрон», ОАО «Дорогобуж») значительно увеличили в первом полугодии 2005 года свою чистую прибыль по сравнению с соответствующим периодом 2004 года. И никто из предприятий – потребителей апатитового концентрата не останавливал свое производство во время хозяйственного спора между предприятиями.

Нефелиновый концентрат Что касается ситуации с нефелиновым концентратом, то еще в 2000 году федеральный антимонопольный орган детально рассмотрел вопрос о хозяйственных взаимоотношениях между единственным производителем нефелинового концентрата ОАО «Апатит» и единственным потребителем (монопсонистом) нефелинового концентрата «Пикалевским глиноземным заводом» (группа «СУАЛ»). В 2000 году комиссия МАП России не выявила в действиях ОАО «Апатит» факта установления монопольно высоких цен. Решение комиссии не было оспорено в судебном порядке, что могло быть в случае несогласия с ним. А в июле 2000 года между компаниями был заключен приемлемый для сторон пятилетний договор поставки нефелинового концентрата на бартерной основе.

Апатито-нефелиновые руды являются комплексным минеральным сырьем, продукты обогащения которого имеют самостоятельную технологическую ценность для химической, металлургической, стекольной промышленности, а также промышленности строительных материалов.

Обоснованным и получившим признание в современной науке о сырье для химической промышленности является подход к апатит-нефелиновым рудам Кольского полуострова, как к комплексному сырью, продукты промышленного обогащения которых не находятся в подчиненном положении друг к другу, а являются самостоятельными продуктами с обоснованными производственными затратами на их получение и рыночной стоимостью. Поэтому с научной и технологической точки зрения является ошибочными распространяемые ОАО «СУАЛ» доводы о безосновательности отнесения ОАО «Апатит» затрат на подготовку апатит-нефелиновой руды на себестоимость производства нефелинового концентрата.

Себестоимости апатитового и нефелинового концентратов являются сопоставимыми величинами.

В апреле 2005 года ОАО «СУАЛ» подало в ФАС России заявление, в котором жаловалось на отказ ОАО «Апатит» заключить с ним прямой договор поставки нефелинового концентрата, а также на якобы необоснованный рост цены на нефелиновый концентрат.

В своем расследовании ФАС России установила, что ЗАО «ФосАгро АГ» письмом от 07.02.2005 выразило согласие на поставку филиалу «ПГЗ-СУАЛ» нефелинового концентрата производства ОАО «Апатит» и предложило представить необходимые сведения для определения цены указанного товара. В соответствии с действующим договором комиссии продавцом указанного товара является ООО «ФосАгро-Маркетинг», входящее в группу лиц «ФосАгро». Таким образом, ЗАО «ФосАгро АГ», как управляющая организация ОАО «Апатит», не уклонялось от заключения договора поставки нефелинового концентрата филиалу «ПГЗ-СУАЛ».

Учитывая изложенное, ФАС России не установила факт нарушения антимонопольного законодательства группой «ФосАгро» в части необоснованного отказа от заключения договора поставки нефелинового концентрата и своевременно уведомила об этом ОАО «СУАЛ». ФАС России рекомендовала группе «ФосАгро» и ОАО «СУАЛ» в дальнейшем формировать договорные отношения с хозяйствующими субъектами на основе оплаты за нефелиновый концентрат денежными средствами, основываясь на рыночных механизмах хозяйственных отношений и уходе от бартерных взаимозачетов поставки продукции, как от квазирыночного метода взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Дополнительно, с целью исследования данного вопроса ФАС России рассмотрела структуру ценообразования на нефелиновый концентрат, а также на продукцию, производимую из него на «Пикалевском Глиноземном заводе».

В соответствии с заключенным в 2000 году ОАО «СУАЛ» и ОАО «Апатит» договором поставки нефелинового концентрата ОАО «СУАЛ» рассчитывалось за поставленный товар бартерными поставками глинозема в пропорции 1 к 10.

Согласно дополнительному соглашению, заключенному между компаниями в июне 2000 года, в случае отказа ОАО «СУАЛ» от встречной поставки глинозема оплата нефелинового концентрата должна производиться денежными средствами по цене более 43 долларов США (2,52% от среднемесячной стоимости алюминия на Лондонской бирже металлов). В ФАС России имеются письма и платежные поручения, свидетельствующие о том, что цена, предложенная группой «ФосАгро», вполне устраивала ОАО «СУАЛ». Например, в январе и феврале 2005 года ОАО «СУАЛ» само обратилось к ОАО «Апатит» с просьбой принять в оплату за нефелиновый концентрат денежные средства вместо глинозема, причем по цене, которая больше предлагаемой «ФосАгро» в настоящее время.

Таким образом, в настоящее время ФАС России не выявила фактов злоупотребления «ФосАгро» своим доминирующим положением на соответствующих товарных рынках.

Заместитель руководителя ФАС России А.Г.Цыганов