Добавить пресс-релиз

Российского Союза химиков 20/09/2006

Обращение РСХ к Государственной думе и правительству России по поводу внесения в национальные правовые акты поправок, регулирующих оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ

Активное проникновение наркопреступности в сферу экономики ухудшает обстановку в области кредитно-финансовых отношений, деструктивно влияет на стабильность экономического положения в стране. Рост объемов наркотиков на нелегальном рынке представляет угрозу национальной безопасности России, является реальной угрозой здоровью нынешнего и будущего поколения россиян. Проблема противодействия наркоугрозе имеет два аспекта - нужен жесткий контроль за оборотом самих наркотиков, а также контроль за теми веществами, из которых или с помощью которых они могут изготавливаются. То есть нужно ограничить сырьевую базу наркопроизводства, тогда произойдет снижение объемов нелегального производства самих наркотиков. Сырьем для изготовления наркотиков являются тривиальные химические вещества – так называемые прекурсоры. Ассортимент прекурсоров и химических веществ, потенциально (часто) используемых при производстве наркотиков, строго ограничен международным и российским законодательством. Объем производства этих продуктов очень велик и составляет около 11 млн. тонн в год. Они широко используются в промышленности, науке, технике, здравоохранении, сельском хозяйстве и быту, а их легкодоступность приводит к росту подпольного производства наркотиков. В наведении порядка на этой сфере заинтересовано и государство, и многочисленный потребитель. Среди большого числа проблем предстоит решить главную экономическую задачу - повысить конкурентоспособность и безопасность химической продукции России на внутреннем и мировом рынках, закрыть каналы нелегального оборота прекурсоров наркотиков. В отношении оборота прекурсоров, российским законодательством установлены определенные правила и ограничения. Особенности оборота прекурсоров сформулированы в ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08 января 1998г. №3-ФЗ, в соответствии с которой юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве 26 химических веществ, внесенных в Список IV Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, но при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Вместе с тем последующим (т.е. отменяющим) Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08 января 2001г. №128-ФЗ лицензирование деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, не предусмотрено. Это привело к большому числу правовых столкновений между производителями, дистрибьюторами и пользователями прекурсоров, с одной стороны, и к органами территориального прокурорского надзора и службами ФСКН – с другой. Только в последнее время инициировано сотни уголовных и административных преследований, существенная часть которых зиждется на несовершенной базе российского законодательства, что не только не способствует ликвидации бесконтрольной утечки прекурсоров на нелегальный рынок наркотиков, но крайне негативно сказывается на развитии самой отрасли химических реактивов, а также профессиональной деятельности их законопослушных производителей. Различные виды химических соединений «двойного назначения» кроме производства наркотиков могут быть использованы также при изготовлении взрывчатых веществ, химических и биологических агентов боевого или террористического применения. Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001г. №082 в списке 86 химических веществ, которые могут быть использованы при создании химического оружия вошло 58 наименований «прекурсоров – любых химических реагентов, участвующих в любой стадии производства токсического химиката каким-то ни было способом, играющим весьма важную роль в определении токсичных свойств конечного продукта». Различные области применения химических и других веществ двойного назначения обнажает проблему корректности и четкости формулировки самого термина – «прекурсор» применительно к производству только наркотиков, а также корректности ассортимента самого перечня из 26 наименований регламентированных химических веществ. То есть меры контроля, а также степень уголовной ответственности по обороту того или иного химического вещества из этого списка должны быть законодательно установлены в зависимости от степени общественной безопасности в случае утечки любых прекурсоров в сферу их незаконного оборота. Таким образом, установление жесткого государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, их ранжирование по степени общественной опасности с ведением соответствующего лицензирования, преследует одну цель – обеспечение социальной, экономической и национальной безопасности Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с нормами трех антинаркотических конвенций и особенно Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, правительствам предлагается требовать получение разрешения на осуществление операций, связанных с оборотом прекурсоров, а также осуществлять лицензирование объектов, где такой оборот происходит. Следовательно, внесение изменений в российское законодательство обусловлено необходимостью устранения коллизии норм международного права и Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», с одной стороны, и Постановления Правительства России «О лицензировании отдельных видов деятельности», с другой, что соответствует общепринятой мировой практике. Таким образом, необходимо в самые короткие сроки привести российское законодательство в соответствие с международным правом. Особенно актуально это в преддверии вступления России в ВТО. В ноябре 2005 года представители деловых кругов, прокуратуры, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минздравсоцразвития России, МИД России и ФСКН России на расширенном заседании Российского Союза химиков и Комитета Торгово-Промышленной Палаты России по безопасности предпринимательской деятельности высказались за установления лицензионных требований к обороту отдельных видов химических веществ, используемых при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ - прекурсоров. Свою позицию по указанному вопросу промышленные круги и представители федеральных органов исполнительной власти подтвердили 26 апреля 2006 г. на заседании независимого Экспертного совета по реактивам и химическим веществам двойного назначения, образованного Российским Союзом химиков и комитетом Торгово-Промышленной Палаты. В этой связи, Российский Союз химиков, от имени большого числа производителей, дистрибьюторов и потребителей химических реактивов и химических веществ двойного назначения, научной общественности, комитета ТПП России, обращается к Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в кратчайшие сроки с учетом норм международного права и общепринятой мировой практикой разработать и внести соответствующие поправки в национальные нормативные правовые акты в части регулирования оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Президент Российского Союза химиков В.П. Иванов

Сопредседатели Независимого экспертного совета по реактивам В.В. Семенов и химическим веществам двойного назначения В.В. Помазанов