04/09/2015

Завершена разработка Энергостратегии России до 2035 года

Минэнерго завершило разработку энергостратегии до 2035 года (копия есть у «Ведомостей»). Документ направлен на согласование в госорганы.

Энергостратегию до 2035 года планировалось принять еще в 2014 году, но из-за санкций и падения цен на нефть ее рассмотрение было перенесено на середину 2015 года. Принята она может быть осенью. На ее основе планируется подготовить генеральные схемы развития газовой, нефтяной, угольной и энергетической отраслей.

Энергостратегия исходит из двух сценариев – консервативного (базовый прогноз Минэкономразвития) и целевого («максимально полное использование энергетического сектора»).

Рост импорта углеводородов будет замедляться, так как большинство стран стремятся диверсифицировать структуру энергетики, развивать неуглеродные источники энергии, нетрадиционные виды топлива, что сужает рыночные ниши для России, говорится в энергостратегии. Валютные поступления от энергетического экспорта расти не будут: на европейском направлении – по причине ограниченного спроса, на азиатском – из-за недостаточности инфраструктуры и необходимости больших капиталовложений в ее развитие.

Возникшие при девальвации рубля конкурентные преимущества российских энергоресурсов пропадут за несколько лет из-за высокой стоимости капитала и ограниченного доступа к внешним инвестициям и технологиям, предупреждает энергостратегия: требуется радикальное повышение гибкости экспортной политики, продуктовая и географическая диверсификация и, главное, существенное снижение издержек.

Состояние нефтяной ресурсной базы позволяет поддерживать текущий уровень добычи (примерно 525 млн тонн) и увеличить его при хорошей конъюнктуре, а газовой – существенно нарастить ее. К 2035 году за счет геолого-разведочных работ может быть обеспечен прирост нефти более чем в 13–15 млрд тонн, газа – в 25–27 трлн куб. м. Крупномасштабная добыча нефти и газа на северных территориях и шельфе Арктики возможна только после 2035 года.

Стратегия призывает к господдержке независимых малых и средних нефтяных компаний. Их роль будет расти после 2020 года: структура запасов углеводородов ухудшится, понадобятся и большая инновационная активность, и эффективность капитальных затрат, и гибкость к изменениям конъюнктуры.

Другие целевые показатели: увеличение коэффициента извлечения нефти до 40 %, доля трудноизвлекаемых ресурсов – 17 % (сейчас – около 8 %), повышение глубины переработки с 72 до 90 %, повышение выхода светлых нефтепродуктов с 58 до 73–74 %, утилизация не менее 95 % попутного нефтяного газа (84 % в 2014 году), увеличение поставок на азиатские рынки в 2 раза до 110 млн тонн. Экспорт нефти по целевому сценарию вырастет к 2020 году на 7–8 % до 239 млн тонн, а к 2035 году – на 24 % до 276 млн тонн.

Документ предусматривает рост добычи газа в России к 2020 году на 3–17 %, но цифры нет; к 2035 году рост составит 29–39 %, добыча – 821–885 млрд куб. м. Внутреннее потребление газа в 2015 году составит 459 млрд куб. м, к 2035 году оно вырастет на 17–24 % до 542–571 млрд куб. м, за счет чего – не указано.

Экспорт в 2015 году снизится на 4–5 % до 198–201 млрд куб. м. К 2020 году целевой сценарий предполагает его рост на 21 % до 244 млрд куб. м, а консервативный – падение на 8,5 % до 184 млрд куб. м. Закупки снижают Украина и страны Центральной и Восточной Европы.

Прежде «Газпром» ожидал существенного роста экспорта в Европу, под это добычные мощности увеличились до 620 млрд куб. м, под это же построены газопроводы, на все это потрачено примерно 2 трлн руб., но сейчас треть добычных мощностей не задействовано. К 2035 году экспорт в Европу увеличится на 1–10 %, а поставки в СНГ снизятся на 35–59 %. В 2014 году «Газпром» экспортировал в Европу 159,4 млрд куб. м, а в страны ближнего зарубежья – 48 млрд куб. м. Таким образом, стратегия предусматривает, что к 2035 году «Газпром» будет экспортировать в Европу максимум 175 млрд куб. м, т. е. как в 2013 году, а в СНГ – 20–30 млрд куб. м.

Стратегия предусматривает перераспределение экспорта за счет поставок в Азию и производства сжиженного природного газа (СПГ). К 2035 году Россия будет поставлять в Азию по трубам 128 млрд куб. м, а экспортировать в виде СПГ – 74 млрд куб. м (54 млн т). Пока у «Газпрома» только один азиатский контракт – с CNPC на поставку до 38 млрд куб. м в 2019–2021 годах.

У «Газпрома» на Сахалине есть единственный в России завод СПГ мощностью 10 млн т, но расширять его не дают санкции США, запрещающие поставлять в Россию специальное добычное оборудование.

Стратегия предусматривает запуск производства такого оборудования в России. В 2020–2021 годах на полную мощность – 16,5 млн т – должен выйти завод «Ямал СПГ» (строится).

Азиатское экспортное направление предполагает развитие месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Среди угроз энергостратегия называет сланцевую революцию в США и возобновляемую энергетику, ставку на которую сделала Европа. Из перспективных угроз – газовые гидраты, которые могут привести к перераспределению мировых потоков сырья.

Чтобы решить задачу по росту и диверсификации экспорта, нужна полная либерализация внутреннего рынка газа, в том числе в части ценообразования, говорится в документе.

Версия для распечатки