Основными инструментами, необходимыми для достижения цели и решения задач, являются:

II. Современное состояние и тенденции развития химического комплекса.

Химический комплекс является стратегической составляющей промышленности России, имеет огромное общехозяйственное и оборонное значение для развития экономики страны. Он включает в себя 15 крупных подотраслей, специализирующихся на выпуске разнообразной химической продукции (приложение 1). В химической и нефтехимической промышленности насчитывается около 760 крупных и средних предприятий, более 100 научных и проектно-конструкторских организаций. В отрасли работают более 770 тысяч человек. На функционирование химического комплекса значительное влияние оказывают вертикально интегрированные структуры (РАО «Газпром», ОАО «АК «Сибур», ЗАО «Лукойл-Нефтехим», ООО «Амтел» и др.), которые производят значительную часть внутреннего валового продукта. Эти корпорации также располагают возможностями для осуществления технологических процессов от сырья до выпуска конечной наукоемкой продукции и занимают лидирующее положение на рынке химикатов России (приложение 2).

Ведущая роль химического комплекса остается непреложным фактом. Сегодня в химической и нефтехимической промышленности сосредоточено около 4,7% основных производственных фондов. Доля химического комплекса в общем объеме промышленного производства составляет 4,5%, доля валютных поступлений от российского экспорта – 4,8 процентов. Мощный производственный и научно-технический потенциал позволяет российским предприятиям производить около 2% мирового объема химической продукции. По отдельным ее видам, например, по выпуску аммиака и карбамида, российские компании контролируют 15% мирового рынка, а также треть международной торговли этими продуктами.

В настоящее время наметился новый подъем отрасли. За последние пять лет (1999-2003 гг.) объем производства химической продукции увеличился в 1,6 раза. Рост производства в 2003 году составил 104,4% к уровню 2002 года. Основные показатели работы химического комплекса в последние годы отражены в приложении 3.

Необходимо иметь в виду, что положительная динамика производства продукции в последние годы обеспечивалась за счет перемещения платежеспособного спроса внутреннего рынка с импортной химической продукции на отечественную (что связано, в первую очередь, с девальвацией рубля в 1998 году) и в целом благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на основные экспортные товары химического комплекса.

В то же время уже с 2000 года имеет место тенденция замедления темпов роста и снижения рентабельности производства. Удельный вес убыточных предприятий химической и нефтехимической промышленности в 2003 году составил 40,6% против 32,3% в 1999 году. Недостаток инвестиций в 1991-1998 годах привел к замедлению или прекращению строительства производственных мощностей, в том числе около 40 объектов на базе комплектного импортного оборудования (приложение 4 часть 1) и (приложение 4 часть 2) Этим обусловлено отставание технического, технологического и экономического уровня химических производств от соответствующих показателей развитых стран на 10-20 лет.

В результате стагнации инновационной и инвестиционной деятельности производственный потенциал отрасли в основном характеризуется низким техническим уровнем, не обеспечивающим необходимых предпосылок для наращивания выпуска конкурентоспособной (по качественным и ценовым параметрам) продукции.

Основные факторы, сдерживающие стабильное функционирование химического комплекса.

1 фактор: высокая степень физического износа оборудования и отсталость технологий, что иллюстрируется приведенными в приложении 5 данными.

В настоящее время химическая и нефтехимическая промышленность характеризуется изношенной материально-технической базой, что оказывает негативное влияние на конкурентоспособность продукции. Установленное на некоторых предприятиях технологическое оборудование по своим характеристикам значительно уступает зарубежным аналогам. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 20-25 лет. Для сравнения, на предприятиях химической промышленности в США срок службы оборудования в среднем составляет около 6 лет. Степень износа основных производственных фондов по химическому комплексу в целом составляет 57,8%, а оборудования – 67,2%, причем по отдельным производствам степень износа оборудования составляет свыше 80%, а на некоторых – 100% (производство соды кальцинированной, полистирола и сополимеров стирола).

2 фактор: дефицит инвестиционных ресурсов.

В последние три года объем инвестиций в отрасли несколько увеличился, однако он составляет только треть от уровня 1991 года (приложение 6). Коэффициент обновления основных фондов в 4 раза ниже минимально необходимого и в 2-2,5 раза ниже аналогичного показателя по промышленности в целом. Большинство работающих предприятий вынуждены направлять значительную часть прибыли на восполнение недостатка оборотных средств и ремонт оборудования.

3 фактор: опережающие темпы роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий.

При росте цен на химическую продукцию за 3 года (2000-2002 гг.) в 1,6 раза, цены на основные энергоресурсы выросли значительно больше: на газ природный - в 2 раза; нефть сырую - в 1,9 раза; электроэнергию для промышленных потребителей - в 2,3 раза. По причине роста цен на энергоресурсы повышаются цены на важнейшие виды сырья и материалы, используемые предприятиями химического комплекса. Темпы роста цен в 2000-2002 гг. на основные ресурсы отражены в приложении 7.

Анализ ценовой конкурентоспособности за 2002 год показал, что из 15 важнейших химических продуктов одиннадцать являются конкурентоспособными по соотношению мировых и внутренних цен, 4 продукта уже неконкурентоспособны (приложение 8).

Согласно прогнозу, базирующемуся на «Основных показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года», затраты в химической и нефтехимической промышленности в 2005 году увеличатся в среднем на 30-35%, соответственно возрастут и оптовые цены предприятий. Показатель ценовой конкурентоспособности многих химикатов на внутреннем и внешнем рынках к 2005 году может снизиться, по сравнению с 2002 годом, в среднем на 15-20%. Существенное влияние на этот процесс окажет рост цен на электроэнергию и природный газ.

4 фактор: нестабильное обеспечение предприятий отрасли базовыми видами сырья, особенно углеводородного (сжиженные газы, этан, природный газ).

Устойчивое развитие химической и нефтехимической промышленности невозможно без решения проблемы обеспечения предприятий отрасли углеводородным сырьем, на базе которого производится до 80% химической продукции.

Оценивая потенциальные ресурсы углеводородного сырья, можно констатировать, что Россия находится в более выгодном положении, чем большинство развитых стран, о чем свидетельствуют приводимые ниже данные о добыче и переработке нефти, производстве нефтепродуктов, добыче природного газа (приложение 9).

Приведенные данные свидетельствуют о наличии достаточных потенциальных ресурсов углеводородного сырья в Российской Федерации для развития химической и нефтехимической промышленности. Они связаны с уменьшением сжигания добываемого попутного газа в факелах, с увеличением объема попутного газа, подвергаемого глубокой переработке, с увеличением глубины переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах России, с извлечением этановой фракции из естественных газов. При реализации на внутреннем рынке продуктов более глубокой переработки нефти (пластмасс, каучуков, химических волокон) их стоимость в 1,5 раза превышает стоимость экспорта эквивалентного объема нефти. А углубление переработки нефти, в свою очередь, позволит решить такие важные задачи, как увеличение загрузки мощностей и впоследствии увеличение количества рабочих мест.

Но из-за отсутствия современных ресурсосберегающих технологий в России на 1 т произведенного этилена приходится 91 т переработанной нефти. В США, например, этот показатель составляет 36 т, в Германии – 24 т, в Японии – 29 тонн. Важно отметить, что Германия и Япония практически не имеют собственных ресурсов нефти и газа, а США обеспечивают собственными ресурсами нефти 50% потребности.

По общему выпуску химической продукции Россия находится в конце первой двадцатки стран, по объему производства на душу населения занимает 11 место в мире.

В будущем необходимо увеличить долю выпуска продукции на базе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий с использованием углеводородного сырья - синтетических смол, пластмасс, минеральных удобрений, синтетических каучуков, химических волокон и нитей.

Рост потребности химической и нефтехимической промышленности в углеводородном сырье, учитывая внедрение новых ресурсосберегающих технологий, к 2010 году составит 2 – 2,5 раза к уровню 2002 года.

Без признания важнейшего влияния химической отрасли на решение долговременных социально-экономических целей в стране получить приоритетный доступ к отечественным сырьевым ресурсам проблематично. Поэтому на современном этапе необходимо создать условия, стимулирующие поставку и потребление углеводородного сырья на внутреннем рынке, что будет способствовать развитию химической и нефтехимической промышленности.

5 фактор: недостаточная емкость внутреннего рынка химической продукции.

Низкие потребительские качества, ограниченный ассортимент ряда отечественных химикатов, неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка, неготовность потребляющих секторов экономики к переработке и использованию ряда материалов (прежде всего полимерных) объективно создают условия для расширения импорта химической продукции. Например, душевое потребление пластмасс и многих других видов химической продукции в России на порядок ниже уровня потребления в промышленно развитых странах. Значительная часть данной продукции экспортируется. При этом дисбаланс между производством и переработкой полимеров приводит к тому, что Россия является импортером готовых изделий, в том числе изготовленных за рубежом из отечественных полимеров. В структуре внутреннего потребления существенно возросла доля импорта по изделиям из пластмасс (до 72%), по химическим волокнам и нитям (до 65%), синтетическим красителям и полистиролу (до 58%), лакокрасочным материалам (до 40%).

Характеризуя состояние внутреннего рынка химической продукции, особо следует выделить проблему снижения платежеспособной емкости рынка минеральных удобрений в России. В течение последних десяти лет объем потребления минеральных удобрений в стране не превышает 10% от научно обоснованной потребности в них.

Несмотря на имеющиеся факторы, сдерживающие стабильное развитие химической и нефтехимической промышленности, в стране существует ряд преимуществ для развития данного сектора экономики в будущем. Во-первых, Российская Федерация обладает достаточно мощной сырьевой базой. Например, по разведанным запасам и добыче природного газа Россия стоит на первом месте в мире, по разведанным запасам и добыче нефти - на втором. Во-вторых, наличие быстро развивающегося внутреннего рынка и потенциала спроса на продукцию химического комплекса. Потребление химикатов в России будет постоянно увеличиваться. В-третьих, наличие недорогой и квалифицированной рабочей силы.

III. Инвестиционная политика в химическом комплексе.

Инвестиционная активность является одним из основных факторов долгосрочной конкурентоспособности химического комплекса и обеспечения его стратегического развития. В сложившихся экономических условиях основными источниками инвестиционных средств являются амортизационные отчисления, инвестируемая на предприятиях прибыль, кредиты и централизованные бюджетные средства. Другие источники, например иностранные инвестиции, пока незначительны.

Доля собственных средств предприятий, направляемых на инвестиции, в общем объеме инвестиций в 2002 году уменьшилась до 70%, в 2003 году - до 61 процентного пункта. Это связано с ростом доли кредитов финансово-кредитных учреждений и привлечением других заемных средств, величина которых увеличилась до 20% и 30% соответственно. Доля амортизационных отчислений в объеме собственных средств несколько увеличилась – с 43% в 2000-2001 гг. до 52% в 2002-2003 гг. (в связи с уменьшением износа за счет обновления основных производственных фондов). В настоящее время в химической и нефтехимической промышленности амортизация начисляется только на 40% стоимости основных фондов, из них на 30% стоимости оборудования. Поскольку обеспечить прогнозируемый объем инвестиций со средним годовым темпом роста в 7% (в сопоставимых ценах) только за счет амортизационных отчислений не представляется возможным, необходимо привлечение заемных средств и кредитов.

Значительная часть прибыли предприятий химического комплекса направляется на решение текущих задач производства (восполнение недостатка оборотных средств, ремонт действующих производств), на капитальное строительство расходуется незначительная ее часть. Вместе с тем, предприятия отрасли были вынуждены изменить в 2000-2001 годах структуру инвестируемых в основной капитал собственных средств в сторону увеличения доли прибыли в капитальных вложениях до 57% против 13% в 1999 году, в 2002-2003 гг. этот показатель составил 48 процентных пунктов.

Высокая степень износа оборудования на предприятиях отрасли не обеспечивает достижения необходимых показателей производства для успешного развития химического сектора экономики и стабилизации экологической обстановки. Наметившаяся тенденция увеличения объема инвестиций в 1999-2003 г.г. позволила несколько улучшить состояние основных производственных фондов (на 01.01. 1999 г. износ основных производственных фондов составил 63%, на 01.01. 2003 - 57,8 процентных пункта).

Но, несмотря на положительную динамику роста инвестиций, при сложившейся возрастной структуре основных фондов, их физическом износе, объем инвестиций является недостаточным для осуществления эффективной структурной политики и обновления основных производственных фондов в химической и нефтехимической промышленности.

С конца 1999 года произошло некоторое расширение кредитной деятельности банковской системы, путем организации кредитования рядом крупных банков (в первую очередь, Сбербанка России) реального сектора экономики, но пока финансовые средства выделяются только на не капиталоемкие проекты со сроком окупаемости до 2 - 3 лет. Основными факторами, сдерживающими кредитную активность банков, является низкий уровень рентабельности значительной части отечественных предприятий, слабость законодательной базы в части обеспечения прав кредиторов. В химическом комплексе проекты, как правило, имеют длительный инвестиционный цикл. В настоящее время для инвесторов наиболее привлекательны проекты, которые не требуют существенных затрат и обладают приемлемым сроком окупаемости. В связи с этим необходима целенаправленная государственная политика для активизации долгосрочного кредитования банками реального сектора экономики.

Приоритетными направлениями инвестиционной политики в химическом комплексе являются:

Основными мерами, необходимыми для активизации инвестиционной деятельности в химическом комплексе, являются:

В 2005 году прогнозируется рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования в 1,21 раза, по сравнению с 2000 годом, в 2010 году – в 1, 82 раза, по сравнению с 2005 годом. Важнейшим изменением в структуре источников финансирования является ожидаемое увеличение объемов привлеченных средств для обеспечения целей технического развития. Капиталовложения будут осуществляться в основном за счет частного сектора экономики. Основным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать крупные корпоративные структуры, включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от добычи нефти и продуктов ее переработки до выпуска наукоемкой химической продукции.

Начиная с 2005 года, доля привлеченных средств в общих объемах инвестирования прогнозируется в объеме около 60%, что соответствует модели воспроизводственного процесса в рыночных условиях.

Среднегодовые темпы роста объема инвестиций в целом по отрасли характеризуются следующими показателями: 2003-2006 годы – 108,9% и 2007-2010 годы – 111,8%, что превысит намечаемые темпы роста производства продукции.

Намеченные к реализации важнейшие инвестиционные проекты в химическом комплексе Российской Федерации отражены в приложении 10.

IV. Научно-техническая и инновационная политика в химическом комплексе.

В современных условиях рыночной экономики участие науки в развитии химической и нефтехимической отрасли является решающим фактором поддержания конкурентоспособности продукции отечественной промышленности. Перед химической наукой ставятся такие важные задачи, как обеспечение максимального энерго- и ресурсосбережения, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду, обеспечение безопасности ведения технологических процессов.

Научный потенциал химической промышленности формируют 89 научно-исследовательских проектных организаций, из которых 27 ГУП, в том числе 3 государственных научных центра, и 12 акционерных обществ с участием государства. Следует отметить высокий уровень научных школ, созданных в ряде институтов: ФГУП «ГНЦ РФ «НИФХИ им. Л.Я.Карпова», ФГУП ГНЦ РФ «ГНИИХТЭОС», ФГУП «ГНЦ «НИОПИК», а также институты ГУП «НИИ полимеров», ОАО «НИИЭМИ», ФГУП «ВНИИСК», ФГУП «НИИСинтез» и др.

В 2002 году было выполнено НИОКР на общую сумму 2,5 млрд. руб. (в том числе госсектором – 1,4 млрд. руб.). Ежегодно их количество возрастает, так в 2003 году ожидается, что объем НИОКР составит около 3,2 млрд. руб. (в том числе в госсекторе – 1,7 млрд. руб.).

В настоящее время за счет госбюджета научно-исследовательских организаций в химической и нефтехимической промышленности имеется задел в 180 НИОКР, позволяющих повысить уровень конкурентоспособности химической продукции.

Однако научно-техническая деятельность отраслевых предприятий не оказывает существенного влияния на состояние химического комплекса. Продолжается увеличиваться разрыв между объективными потребностями промышленных предприятий в современных научно-технических разработках и тем, что предлагают научно-исследовательские организации. Снизилась роль головных научных центров, утрачена возможность концентрации научных сил на приоритетных направлениях. Отсюда, доля производства высококачественных, отвечающих современным требованиям, материалов ниже, чем в развитых странах в 1,5—2 раза, качественные показатели около 30% отечественной химической продукции не отвечают требованиям мировых стандартов. Доля продукции, выпускаемой по устаревшим технологиям, составляет около 60%, что приводит к дополнительным издержкам производства и ухудшению экологической обстановки. Поэтому предприятия вынуждены закупать современные технологии по импорту.

В 1999—2003 годах темпы внедрения инноваций в химической и нефтехимической промышленности несколько возросли. Рост производства химической продукции, некоторое расширение возможностей предприятий в инвестировании технического развития, усиление конкуренции среди производителей химической продукции на внешнем и внутреннем рынках привели к активизации инновационной деятельности.

На среднесрочную перспективу основными целями в научно-технической и инновационной сфере будут являться:

Для достижения поставленных целей в химическом комплексе необходимо:

Механизмы реализации политики в научно-технической и инновационной сфере:

В долгосрочной перспективе усилия научного потенциала будут направлены на разработку технологических процессов по выпуску конкурентной продукции на базе экономически эффективных, экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий по следующим важнейшим направлениям:

С целью расширения внутреннего рынка химической продукции необходимо, используя возможности закона «О техническом регулировании», разработать меры, которые будут стимулировать применение современных конструкционных и других химических материалов, обеспечивающих мировой уровень производимой продукции и работ, в таких отраслях, как строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, в том числе трубопроводный, и др.

V. Экологическая безопасность.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов относится к одной из глобальных проблем современности. Химическая и нефтехимическая промышленность является значительным источником загрязнения окружающей среды. По валовым выбросам вредных веществ в атмосферу химический комплекс занимает десятое место среди отраслей промышленности, по сбросам сточных вод в природные поверхностные водоемы - второе место.

В 2002 году выбросы химических предприятий в атмосферу составили 428 тыс. тонн. Основными видами загрязнителей являются (в % от общей массы): оксид углерода (30%), летучие органические соединения (21%), диоксид серы (14%), окислы азота (10%), окислы углеводородов (9%). Более четверти (26,8%) валовых выбросов приходится на предприятия, расположенные в республиках Татарстан (ОАО «Нижнекамснефтехим» и др.), Башкортостан (ОАО «Сода», г. Стерлитамак и др.), а также в Мурманской (ОАО «Апатит») и Иркутской областях (ОАО «Усольехимпром»).

По уровню использования водных ресурсов химическая и нефтехимическая промышленность опережает черную и цветную металлургию, уступая лишь электроэнергетике. Значительная часть воды используется в технологическом процессе, что приводит к химическому ее загрязнению. В 2002 году в водные бассейны химическими предприятиями сброшено 1660 млн. куб. метров сточных вод.

В химическом комплексе остро стоит проблема накопления и утилизации производственных отходов. Ежегодно на предприятиях отрасли образуется около 14,2 млн. тонн токсичных веществ (без учета отходов 5 класса), из которых обезвреживается только порядка 20 процентов веществ. Типичными видами накапливаемых отходов 1 и 2 классов являются ртуть, третьего класса – нефтешламы, лигнин и др., четвертого – фосфогипс, пиритные огарки.

Ликвидация отходов затруднена отсутствием рентабельных технологий их переработки. В последние годы используется перспективная технология утилизации дистиллерной жидкости содовых производств с получением хлористого кальция, хлористого натрия и строительных материалов. В 2005 году в ОАО «Сода» г. Стерлитамак намечено завершить строительство объектов, обеспечивающих утилизацию всей дистеллерной жидкости от действующих производств.

Важно отметить незавершенность кодификации и классификации отходов производства в химической и нефтехимической промышленности. В настоящее время действует система классификации, основанная на систематизации отходов по принадлежности к классам химических соединений, в то время как большинство отходов имеют смешанный состав. Так, например, хромсодержащие отходы относятся к первому и второму классу опасности.

Другими проблемами в химическом комплексе являются также устранение ртутного загрязнения окружающей среды, наличие незаложенных пустот, образовавшихся в результате добычи руды шахтным способом для производства калийных удобрений.

В настоящее время в России действуют 4 предприятия по производству хлора и каустической соды ртутным методом, ежегодные выбросы которых в воздушный бассейн содержат более 1,2 т ртути. В наземной среде накоплено около 56,4 т ртути, из них 47,6 тонн образовано на ОАО «Саянскхимпласт». Поэтому на предприятии принято решение о замене ртутной технологии на мембранную. Помимо выбросов в атмосферу ежегодно около 40 тонн ртути в составе шламов складируется в контролируемых накопителях.

Значительная часть г. Березники и южная часть г. Соликамска расположена над шахтными пустотами. Объемы незаложенных пустот под указанными городами составляют соответственно 27 и 68 млн. куб. метров. В область разрушений может попасть множество многоэтажных домов. Если же разрушения произойдут непосредственно в районе размещения химических предприятий, последствия окажутся катастрофическими.

На решение этой и других проблем указанных городов и региона в целом направлена программа экологических мероприятий на 2004-2010 годы, разработанная ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит» (приложение 11).

В соответствии с Венской конвенцией по охране озонового слоя и Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, в химической комплексе России прекращено производство озоноразрушающих веществ. На предприятиях химической промышленности созданы и будет продолжаться строительство мощностей по производству озонобезопасных хладонов.

Учитывая чрезвычайно большое значение работы по оздоровлению экологической обстановки, проводимой предприятиями отрасли в условиях ограниченных собственных средств, для повышения ее эффективности и достижения требуемых масштабов, необходимо реализовать меры по оказанию государственной поддержки в виде предоставления предприятиям ряда льгот. Предложения изложены в Мерах государственной поддержки развития химической и нефтехимической промышленности.

Достижение экологической безопасности в химическом секторе предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы касательно природоохранной деятельности, а также создание государством условий и предпосылок для внедрения химическими предприятиями ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Это позволит минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду и улучшить экологическую обстановку в зоне действия предприятий химического комплекса.

В соответствии с единой государственной политикой в области экологии, направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, необходимо обеспечить:

VI. Стратегия деятельности химического комплекса на внешнем рынке и влияние присоединения России к ВТО на развитие химической и нефтехимической промышленности.

Экспортная деятельность в значительной степени определяет функционирование многих химических и нефтехимических компаний. В последние годы за рубеж поставляется около 50% произведенных химикатов. Основными статьями экспорта традиционно являю