04/07/2001

Ставка на свободную торговлю. Повсеместно.

Это одна из самых масштабных и смелых идей, когда – либо выдвинутых в области коммерции: зона свободной торговли Северной и Южной Америки (FTAA). Простираясь от Берингова пролива до мыса Горн, с населением более чем 800 миллионов человек и совокупным валовым объемом производства более чем в 11 триллионов долларов, FTAA станет самой большой зоной свободной торговли на планете – обширный рынок, на котором отсутствуют или очень низки налоги, упрощено таможенное регулирование и постепенно исчезают квоты, дотации и другие ограничители торговли.

На сегодня этот амбициозный коммерческий проект существует только на бумаге. Чиновники 34 стран обсуждают его детали уже почти семь лет. И сейчас надежды на FTAA кажутся призрачными, так как заинтересованные страны встречают на пути к соглашению множество запутанных проблем. Но сейчас у этой идеи появился новый влиятельный сторонник.

Президент Джордж Буш твердо поставил проект FTAA во главу угла своей амбиционной программы в области торговли. Бывший губернатор Техаса прежде всего оценил преимущества свободной торговли с Мексикой в рамках «Соглашения о свободной торговле в Северной Америке». Он имеет для этого основания: его отец впервые выдвинул идею свободной торговли в масштабе полушария во время своего президентства 10 лет назад.

«Буш готов истратить на проект FTAA значительный политический капитал», – говорит Richard W. Fisher, бывший торговый представитель США в ООН. Сейчас Буш имеет хороший шанс воплотить идею FTAA в жизнь. 22-23 апреля, на третьем саммите государств Америки в Квебеке, он встретится с главами государств региона и может добиться прогресса в переговорах. Встреча в Квебеке станет первым испытанием для администрации, которая надеется вернуть США лидирующие позиции в мировой торговле. Торговый представитель США Robert B. Zoellick уже проводит закулисную работу, чтобы обеспечить проекту FTAA поддержку как дома, так и в Латинской Америке, и ускорить таким образом завершение переговоров.

«Торговая политика США в последние годы утратила динамику, – сказал Zoellick во время своего недавнего визита в Чили. – Нам некого в этом винить, кроме самих себя, и нам придется заплатить определенную цену за задержку».

Бизнесмены как севера, так и юга имеют большое поле для освоения. Например, William Weiller, председатель правления и CEO зарегистрированной в Атланте компании, выпускающей системы для очистки воздуха, получил только 15% от общей суммы продаж своей компании за прошлый год, составившей в целом 22 миллиона долларов, за счет продаж к югу от границы. Провоз через границу просто добавляет слишком большую сумму в окончательную цену. Weiller считает, что беспошлинная торговля увеличила бы долю его латиноамериканского экспорта до 25% общего объема продаж. «При равных правилах игры мы были бы более агрессивными», – говорит главный менеджер компании Purafil. Weiller надеется, что Бушу удастся убедить своих латиноамериканских партнеров на встрече в Канаде.

Однако президент США встречает трудности на пути в Квебек. Буш хотел бы прибыть на саммит с мандатом на ведение торговых переговоров. Это гарантирует, что Конгресс одобрит или отвергнет, но не изменит их результаты. Сейчас он не имеет такого мандата. До сих пор усилия администрации Буша собрать голоса для возобновления мандата, срок которого истек в 1994 году, тормозились отказом республиканцев принять требования демократов, чтобы каждое торговое соглашение включало меры по защите прав трудящихся и охране окружающей среды.

«Невозможно взмахнуть волшебной палочкой и сформулировать политику, которая получит поддержку обоих крыльев в Конгрессе, во всяком случае после семи лет сложных дебатов о торговле», – замечает Jeffrey J. Schott, ведущий сотрудник Института мировой экономики в Вашингтоне.

В начале апреля политические идеи администрации Буша в отношении Бразилии вновь рухнули. Бразильская сторона успешно провела протест против предложения США перенести ранее оговоренный крайний срок окончания переговоров по соглашению о свободной торговле с США (FTAA) с 1 января 2005 на конец 2003 года. Тем временем, рабочие и активисты по борьбе с загрязнениями окружающей среды съезжаются в Квебек, чтобы начать протестовать против FTAA, в рамках обостряющейся борьбы против глобализации.

Неопределенность

Вряд ли громкий скандал пойдет на пользу свободной торговле. Многие представители США, ведущие переговоры в Бразилии, утверждают, что соглашение о FTAA действительно будет заключено, но в какой форме, еще никто точно не знает.

Согласно мнению главы торгового представительства Мексики, Luis-а de la Calle, Квебек получит ведущую роль в полушарии. Страховые компании уже спланировали общую программу, охватывающую все : от защиты прав интеллектуальной собственности до гарантий на пересекающие границу инвестиции. Разработана и скоро будет введена в действие процедура ускоренного прохождения товаров через таможенные посты, которая заменит печально известные бюрократические барьеры, значительно препятствующие свободной торговле. Однако это не решит все проблемы и еще много предстоит сделать. Переговоры о понижении таможенных тарифов начнутся только в мае будущего года. В начале апреля на встрече в Буэнос-Айресе главы министерств торговли 34 стран приняли решение, что окончательно соглашение должно вступить в силу не позднее декабря 2005 года.

Но это вовсе не означает, что проблема решена. Реализация и существование FTAA невозможно без руководства со стороны США, которое в последние пять лет не отвечало ожиданиям. В тоже время многие общественные организации требуют, чтобы они также могли участвовать в этом процессе. «Стороны, ведущие переговоры, будут слегка удивлены, когда узнают, что они потратили семь лет, разговаривая друг с другом при закрытых дверях, только для того, чтобы обнаружить, что никто действительно не возражает против такого процесса», – заявил Thea Lee, заместитель министра по государственной политике на собрании Американской федерации труда и Конгресса производственных профсоюзов(AFL-CIO).

AFL-CIO является объединением американских трудовых профсоюзов, которые в свою очередь объединяют около 13 миллионов рабочих. Представители профсоюзов опасаются, что принятие FTAA подтолкнет производителей к перемещению большого количества своих производств в Латинскую Америку, где есть избыток дешевой рабочей силы, что повлечет всплеск безработицы.

В случае, если переговоры закончатся провалом, США готовятся пойти по иному пути. Вашингтон уже работает над двусторонним соглашением с Чили и намерен провести переговоры с рядом стран Латинской Америки, в сотрудничестве с которыми они заинтересованы. Аргентина и Уругвай уже выразили свое желание сотрудничать. Это в свою очередь увеличит давление на потенциальных нарушителей в объединенном полушарии.

Представитель Вашингтона, Robert B. Zoellick , говорит, что США показывает Латинской Америке, что они хотят быстрее продвигаться вперед, на пути к осуществлению проекта FTAA. На отказ Бразилии ускорить переговоры он отреагировал довольно просто: «Если вы не хотите ускорять процесс, мы найдем других, которые захотят сотрудничать с нами». Но несмотря на все эти маневры, существует другая причина, благодаря которой FTAA возможно продвинется вперед, даже при условии неблагоприятных проволочек и прений. Для народов Латинской Америки это благоприятная возможность получения привилегированного доступа на крупнейший рынок, это слишком заманчиво, чтобы отказаться.

В данный момент деловые круги США все больше беспокоятся по поводу того, что весь остальной мир объединяется в один большой торговый блок – блок, который также ведет переговоры с ведущими странами Латинской Америки. Европейский союз в настоящее время является крупнейшим торговым клубом. В прошлом году он подписал соглашение о свободной торговле с Мексикой. Сейчас союз занимается подписанием аналогичного соглашение с общим рынком стран Южной Америки, в состав которого входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Robert N. Burt , генеральный директор FMC Corp. и председатель правления объединения ведущих корпораций США, заявил: «Американский бизнес постепенно теряет конкурентноспособность по мере того, как другие страны подписывают торговые соглашения друг с другом».

Проблемы

Если США все же удастся заключить торговое соглашение с Латинской Америкой, то у них появится значительный потенциал для увеличения продаж. В прошлом году около 22% всего американского экспорта было направлено в страны Латинской Америки. Довольно неплохо, если учесть что 2/3 этой суммы приходится на Мексику. Это означает, что остается значительный нетронутый потенциал в иных странах этого региона. Аналитики подсчитали, с учетом того, что торговый оборот между США и Бразилией за прошлый год составил около 29 млрд. долларов, что в случае подписания договора о свободной торговле годовой торговый оборот этих стран удвоится или даже утроится.

Американские компании-производители, работающие непосредственно в Латинской Америке, являются одними из наиболее преуспевающих в свободной торговле. И это неудивительно, ведь они могут экономить на ввозных пошлинах. Для примера, Eastman Kodak Co., которая занимается производством фотоаппаратов, фотопленок, фотобумаги и химикатов в США, рассчитывает сэкономить до 25 млн. долларов на ввозных пошлинах с помощью FTAA. Christopher Padilla, директор компании международных торговых отношений, заявляет: «Если вы имеете пошлины свободной торговли, вы можете в корне преобразовать свое производство». Мультинациональные корпорации могут экономить больше, за счет концентрации производства на нескольких фабриках, которые способны обеспечить продукцией весь регион.

Еще в большей степени, чем для Kodak, освобождение от пошлин важно для Caterpillar Inc., крупнейшего мирового производителя землеройных машин. По словам Robert C. Petterson'а, вице-президента Латиноамериканского подразделения Caterpillar, уровень бразильских ввозных пошлин на их продукцию составляет около 15%, а это 40 тыс. долларов, при цене изделия в 250 тыс. долларов. В связи с этим прибавка к американской цене является довольно ощутимой. Однако наибольшей проблемой для бизнеса компании в Бразилии является сложность выполнения предпродажных обещаний: поставки любых необходимых комплектующих в течение 24 часов. В основном это связано с бюрократическими пережитками Бразилии: достаточно проблематичное прохождение таможенного контроля. По мнению специалистов института международных экономических отношений, с принятием FTAA эти проблемы исчезнут, что ,в свою очередь, может привести к стимулированию экономического роста в Латинской Америке в пределах 1,5% в год. Petterson выразил надежду, что при таких условиях компания сможет увеличить свои прибыли за счет значительного увеличения объема продаж строительной техники. По его оценкам за первые 10 лет компания сможет увеличить продажи, по крайней мере, на 4,5 млрд.долларов.

Чили была первой латиноамериканской страной, которая в 1970 году опустила ужесточенный тарифный барьер и в связи с этим понесла большие экономические потери при значительном повышении уровня безработицы. Это ещё связано и с тем, что внутренние производители стали неконкурентоспособными при низких, беспошлинных ценах на продукцию производителей других стран. На сегодня в Чили одна из наиболее открытых экономик в мире: таможенные пошлины на импорт довольно низкие, в то время как торговля составляет около 60% ВВП страны. Несмотря на недавние проблемы, темпы экономического роста Чили остаются одними из самых высоких среди стран Латинской Америки. Президент Чили Ricardo Lagos заявляет: «Мы уже заплатили огромную цену за понижение тарифов (значительное повышение уровня безработицы), поэтому мы и далее хотим использовать преимущества открытой торговли с США и Европой».

Резкая позиция

С Бразилией совсем другая история. Хотя экономика страны и является крупнейшей в регионе, страна имеет значительное отставание в развитии своих собственных рынков. Таможенные пошлины остаются высоки, в среднем около 14%. Из-за такого протекционизма бразильские производители, которые сейчас страдают от высоких производственных затрат и тяжелого налогового бремени, в случае принятия FTAA вряд ли смогут составить достойную конкуренцию производителям США и Канады. При этом наиболее сильно пострадают рынки машин, оборудования, техники для дома и рынок фурнитуры.

«Подписание FTAA будет означать полное уничтожение бразильской промышленности», – утверждает экономист Fundacao Getulio Vargas, из школы бизнеса в Сан-Пауло, Paulo Nogueira Batista Jr. Не удивительно, что Бразилия заняла резкую позицию по отношению к вступлению в FTAA.

Власти Бразилии говорят что они готовы подписать это соглашение, но только при условии, что Вашингтон согласится убрать таможенные барьеры для некоторых видов продукции, являющихся ключевыми для бразильской экономики. Бразильские производители жалуются, что из-за антидемпингового уровня цен на продажах в США они теряют около 186 млн. долларов в год. Около 15%, или около 1,1 млрд. долларов, ежегодного экспорта Бразилии в США составляет замороженный концентрат апельсинового сока.

Благодаря лоббированию цитрусовых производителей Флориды, таможенный сбор на ввозимый в США замороженный концентрат апельсинового сока бразильского производства составляет 418 долларов на каждую тонну товара. Президент Бразильской ассоциации экспортеров цитрусовых, Ademerval Garcia, заявляет: «Изменение тарифов США на импорт продукции бразильских производителей будет одним из основных условий, при выполнении которых Бразилия вступит в FTAA».

Но все-таки Бразилия осознает, что для её собственных производителей в определенном смысле соглашения о свободной торговле могли бы быть полезны. Экспорт Бразилии в страны Латинской Америки увеличивается значительно быстрее, нежели во все остальные страны мира. Вступление в FTAA будет стимулировать дальнейший рост экспорта. «Любое расширение торговли важно, – заявляет Jose Alfredo Graca Lima, представитель бразильской стороны. – Бразильские налогоплательщики не смогут продолжать субсидировать и защищать малоэффективные промышленные секторы».

Тем временем, другие члены Mercosur могут полностью разрушить надежды Бразилии относительно дальнейших переговоров. Скорее всего, страны Латинской Америки не будут представлять объединенную силу на переговорах о вступлении в FTAA, как это планировалось ранее. Министр экономики Аргентины, Guillermo Mondinо, третьего апреля на встрече с инвесторами заявил, что его страна может последовать примеру Чили и вести переговоры непосредственно с США. В странах поменьше существуют достаточно разнородные мнения относительно FTAA. Экономики некоторых стран карибского бассейна, таких как Ямайка, в значительной мере зависят от таможенных сборов, собираемых с ввозимой продукции. Правительства этих стран намерены увеличить перечень сниженных таможенных тарифов.

Правительство Сальвадора видит в FTAA больше инструмент для привлечения инвестиций, нежели угрозу. Благодаря инвестициям они смогут стать более независимыми от иностранной помощи и платы за бразильцев, работающих за границей.

Также в переговорах участвует Мексика. Однако Мексику не привлекает потеря эксклюзивного доступа на американский рынок. «Кто же захочет делиться такими привилегиями? Мексика может продолжить сопротивление, и будет настаивать на своих интересах», – говорит Luis Rubio, директор центра исследований и разработок Mexico City. И все же Мексика пообещала перейти к свободной торговле. Президент страны Vicente Fox заинтересован во взаимодействии с администрацией Буша по этому вопросу, что является первым шагом к построению общего Северо-Американского рынка и расширению эмиграционных квот для мексиканцев, которые хотят легально работать в Америке.

В самом деле, Мексика извлекла большую выгоду от вступления в североамериканское торговое соглашение (NAFTA), и её опыт хотят повторить другие страны региона. С момента вступления соглашения в силу в 1994 году мексиканский экспорт , 88% которого направляется непосредственно в США, утроился. Организация блоков для подписания соглашения по FTAA уже завершена. По убеждению Вашингтона, многие страны в регионе потратили последние десять или более лет, осуществляя сложные экономические преобразования. Часть промышленности была приватизирована, снижены тарифы, уменьшены субсидии, и преобразована региональная система торговли. В Quebec City, задачей Буша будет убедить его коллег в том , что уже пришло время прийти к соглашению.

Версия для распечатки