07/07/2001

Будущее мировой торговли: тучи сгущаются

На сегодняшний день торговля является одной из самых горячих тем, и причиной тому не только толпы протестующих практически перед всеми зданиями, где проводятся международные торговые встречи. На этой неделе, в ходе очередного раунда встреч в рамках подготовки к решающему собранию министров торговли в Доха (Катар), намеченного на ноябрь, стороны постепенно пришли к осознанию того факта, что грядущая осень может стать поворотным моментом в развитии торговой системы. Либо встреча в Доха даст толчок к новому раунду торговых переговоров, направленных на дальнейшую легализацию мировой торговли, либо – в том случае, если этого не произойдет, – она станет первым шагом назад от глобального, многостороннего подхода, который на протяжении десятилетий служил для мировой торговли стимулом роста, в сторону опасного сочетания двусторонних договоров и растущего протекционизма.

Действительно, серия двусторонних дискуссий уже показала, насколько быстро недоброжелательные настроения вкрадываются в торговые отношения. Решение заблокировать слияние американских концернов General Electric и Honeywell, принятое Европейской Комиссией 3 июля этого года, может только усилить существующее напряжение между США и Европейским Союзом – двумя крупнейшими торговыми блоками. Только-только разрешился затянувшийся спор вокруг ограничительных мер ЕС на импорт бананов , повод на протяжении ряда лет для жалоб со стороны США, а в Европе по-прежнему сохраняется недовольство налоговым кодексом США, который, по утверждению европейцев, субсидирует экспортную деятельность американских компаний и таким образом препятствует справедливой торговле. В международных кругах принимают все меры для того, чтобы не допустить негативного отражения этих разногласий между торговыми блоками на ходе встреч в Катаре.

Однако недавняя попытка американских конгрессменов воспрепятствовать свободному доступу на территорию страны мексиканского грузового транспорта – а это одно из обязательных положений Североамериканского Соглашения о Свободной Торговле (НАФТА) – наглядно продемонстрировала, как легко берут верх протекционистские настроения, особенно в условиях экономического спада.

Президент США Джордж Буш заявил о своем твердом намерении противостоять подобным тенденциям, что, однако, не помешало ему предпринять ряд мер, чтобы оградить многострадальную сталелитейную промышленность страны от того, что он назвал несправедливой конкуренцией. На азиатском рынке жаркие баталии идут между Китаем и Японией, в частности вокруг торговли татами и ситакэ (китайскими черными грибами).

Как показывает опыт, несмотря на все разговоры о свободной торговле, о приверженности которой говорят практически все страны, протекционистские инстинкты лежат слишком близко на поверхности. Когда в конце 1999 года была сорвана попытка проведения нового раунда торговых переговоров в Сиэтле (США), в центре внимания оказались демонстранты, собравшиеся перед зданием, где проходило это мероприятие. Но на самом деле причина неудачного исхода была по ту сторону дверей, в самих представителях встречавшихся сторон, которым явно недоставало преданности принципам свободной торговли, чтобы прийти к соглашению. Индустриально развитые страны не смогли понять того беспокойства и опасений, которые вызывает у их менее благополучных соседей по планете уругвайский раунд торговых переговоров, по итогам которого было подписано соглашение 1994 года. А у Соединенных Штатов и Европейского Союза оставалось слишком много нерешенных разногласий по таким ключевым вопросам, как сельское хозяйство, и слишком мало готовности пойти на взаимные уступки, чтобы успешный исход встречи в Сиэтле был более или менее вероятным. Большинство этих разногласий еще предстоит урегулировать, а времени для сколь бы то ни было существенных изменений, которые могли бы способствовать успешному проведению переговоров в Доха, осталось не так много.

Mike Moore, генеральный директор Всемирной Торговой Организации, выступил перед делегатами в Женеве с обещанием провести в конце июля то, что он назвал проверкой реального положения дел. Пожалуй, самым значительным достижением за последние месяцы стали изменения в настроениях многих участников предварительных дискуссий. Активная работа ведется в настоящее время национальными делегатами ВТО в Женеве. Она связана, прежде всего, с проверкой соблюдения условий уругвайских соглашений. Многие развивающиеся страны пребывают в уверенности, что к моменту подписания этих документов давление было столь велико (напомним, что шел уже третий год сверх запланированных сроков), что они были просто вынуждены принять на себя обязательства, суть которых была не полностью ясна, особенно по таким сложным вопросам, как интеллектуальная собственность. И последующее негодование этих стран, помноженное на твердое намерение не дать застать себя врасплох еще раз, серьезно отравило атмосферу переговоров и во многом способствовало срыву встречи в Сиэтле.

В последнее время, однако, обе стороны и индустриально развитые страны, и развивающиеся проявляют, как кажется, большую готовность пойти навстречу друг другу для разрешения основных разногласий. Группа влиятельных развивающихся стран во главе с представителями Уругвая выдвинула ряд конструктивных предложений, направленных на решение многих открытых вопросов в связи с выполнением уругвайских соглашений. Гораздо дальше, чем ожидалось изначально, продвинулись детализированные дискуссии по вопросам сельского хозяйства и рынка услуг (на который, по оценке ВТО, приходится порядка 2/3 общемирового экономического производства).

Одна из главных причин, заставляющих развивающиеся страны более благожелательно принимать проект ВТО, заключается в той непривлекательной альтернативе, которая ожидает их в том случае, если многосторонние переговоры будут сорваны. В частности, Джордж Буш открыто говорит о стремлении расширить Североамериканское Соглашение о Свободной Торговле на территорию всего западного полушария. Для остальных стран сосуществование с таким блоком может быть сносным лишь в том случае, если деятельность блока будет ограничена рядом международных торговых правил, направленных на всеобщую либерализацию торговли. Без Всемирной Торговой Организации подобные блоки могут стать настоящей катастрофой для оставшихся за их рамками развивающихся стран. Их вес на сцене переговоров существенно упадет и может оказаться так, что они будут вынуждены уступать натиску крупных региональных сил. Серия двусторонних обменов взаимными обвинениями, свидетелями которых мы являемся сегодня, позволяет лишний раз подчеркнуть преимущества многосторонней системы.

Прогресс наметился даже в такой традиционно неспокойной области, как сельское хозяйство, – многолетний источник споров между США и Европейским Союзом, вокруг которого и сконцентрированы основные усилия по стимуляции нового раунда международных торговых переговоров. Еще одним свидетельством растущей готовности всех сторон к поиску компромиссных решений, стало стремление европейских политиков дать понять, что они намерены обсудить так называемую «совместную сельскохозяйственную политику» – систему крупных субсидий, выплачиваемых европейским фермерам. Иными словами, появились слабые ростки надежды. Несмотря на все проблемы, которые возникли у ВТО буквально с момента ее создания в рамках уругвайских соглашений в 1995 году, по-прежнему выстраиваются в очередь страны, желающие войти в состав этой организации. По сообщениям, Китай, долгое время остававшийся весьма сомнительным и противоречивым претендентом, уже близок к намеченной цели: на этой неделе в Женеве пройдет рабочая встреча, участники которой обсудят окончательные детали. Желание примкнуть к рядам членов ВТО выразила и Россия. Если переговоры в Доха завершатся успешно, ВТО станет весьма популярным клубом. В противном случае на ветер полетят клочки членских билетов не одной страны.

Версия для распечатки